近日，溫家寶總理在《求是》撰文《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》，文章認(rèn)為，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。
“兩會(huì)”之后，收入分配改革一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行：今年上半年全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)數(shù)項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，以供中共中央決策作參考，其中排在第一位的就是國(guó)民收入分配課題。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委已展開(kāi)了多項(xiàng)有關(guān)收入分配的政策研究制定工作，《工資條例》已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，人力資源和社會(huì)保障部正在抓緊起草，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)出臺(tái)。這些都說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，加快推進(jìn)收入分配改革已經(jīng)成為社會(huì)的普遍共識(shí)，箭在弦上、刻不容緩。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，這一輪的收入分配改革，其實(shí)早在2006年就已經(jīng)拉開(kāi)序幕，《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》草稿一度進(jìn)入最后征求意見(jiàn)階段，政府決策層也一直在推進(jìn)，當(dāng)時(shí)據(jù)“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組”對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示“收入分配制度改革”最受關(guān)注，但遺憾的是，直至今日這一意見(jiàn)還處于內(nèi)部論證修改階段。收入分配改革方案之所以在取得普遍共識(shí)的前提下依然舉步維艱，主要原因在于，這一輪收入分配改革作為改革開(kāi)放以來(lái)第三次收入分配改革，已經(jīng)進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”，涉及到對(duì)既有利益格局的調(diào)整，不像之前的兩次改革都是純粹的“帕累托改善”，再加上收入分配改革的重點(diǎn)在于提高“兩個(gè)比重”，但按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)關(guān)系，政府推進(jìn)收入分配改革只能從二次分配以及三次分配入手進(jìn)行改革，對(duì)于涉及初次分配的“兩個(gè)比重”問(wèn)題并不能直接加以干預(yù)，從而導(dǎo)致改革推進(jìn)緩慢。
共識(shí)如何兌現(xiàn)？
事實(shí)上，共建已不成問(wèn)題，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)共享。收入分配改革陷入困境，實(shí)現(xiàn)共享難，與大部分普通勞動(dòng)者在改革中缺少話語(yǔ)權(quán)有直接的關(guān)系。改革推進(jìn)了30多年，已形成了不同的利益群體，一些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益剛性化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。進(jìn)一步改革就是要重新調(diào)整利益格局，這就很可能觸動(dòng)一些人的既得利益。具體到收入分配改革，更是要涉及到不同群體利益的再分配。當(dāng)前的收入分配改革最大的問(wèn)題，就是企業(yè)和勞動(dòng)者之間的利益分配不合理，普通職工收入水平太低。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步，不少企業(yè)近年來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了幾倍甚至十幾倍，但普通職工的收入水平并沒(méi)有隨之同步上漲，導(dǎo)致很多普通職工工資長(zhǎng)期徘徊在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下，增長(zhǎng)緩慢，存在著利潤(rùn)侵蝕工資、勞動(dòng)者干得多掙得少的問(wèn)題，這是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重難以提高的癥結(jié)所在，其本質(zhì)是一種畸形社會(huì)財(cái)富分配方式的直接體現(xiàn)，也是普通勞動(dòng)者在收入分配中缺乏話語(yǔ)權(quán)的直接體現(xiàn)。從收入分配改革的目標(biāo)來(lái)看，推進(jìn)收入分配改革，實(shí)現(xiàn)共建共享，主要應(yīng)著眼于提高普通勞動(dòng)者的收入水平，因?yàn)楫?dāng)前不盡合理的收入分配格局，已經(jīng)造成高收入人群有消費(fèi)能力但無(wú)消費(fèi)需求，而以普通勞動(dòng)者為代表的低收入人群有消費(fèi)需求卻無(wú)消費(fèi)能力。
不過(guò)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要改變這種局面可不是一件簡(jiǎn)單的事情。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者和運(yùn)行監(jiān)管者，雖然可以制定和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)（近兩個(gè)月我們看到已經(jīng)有十多個(gè)盛區(qū)、市提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)），但最低工資標(biāo)準(zhǔn)只能起到“兜底”作用，只對(duì)少數(shù)低收入勞動(dòng)者有實(shí)質(zhì)性意義，而對(duì)整個(gè)收入分配改革來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。在這種情況下，政府不可能通過(guò)一紙行政命令來(lái)強(qiáng)行要求企業(yè)為勞動(dòng)者漲工資，因?yàn)椤秳趧?dòng)法》明確規(guī)定，“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平”。不過(guò)，“企業(yè)自主確定”并不意味著企業(yè)單方?jīng)Q定，因?yàn)樵谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，是勞動(dòng)、資本和土地這些生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造了商品，雖然企業(yè)作為一個(gè)實(shí)體屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所有，但企業(yè)的利潤(rùn)是由勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的，因此企業(yè)利潤(rùn)在分配上理當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者共同決定，這也就是我們通常說(shuō)的企業(yè)工資共決機(jī)制。
